编制工程量清单及招标控制价的目的在于维护招标人和投标人的合法权益，是对初步设计概算的准确性进行最终确认，也是对工程招标设立成本目标，为项目开工做好资金准备，业主根据控制价编制资金使用计划、编制招标规划，确定每个标段的招标控制价指标；也根据控制价编制施工期间资金流量预算表，因此项目清单及招标控制价编制工作意义重大。

一、编制原则：

1.  遵守国家的有关法律、法规以及省市相关主管部门指定的有关工程 造价的文件和规定；并按工程量清单计价规范规定的格式出具相关表格文件。

2.  编制依据齐全的原则。受委托的编制人首先要检查招标人提供的设计图纸、设计资料、招标范围等编制依据是否齐全，是否满足编制要求；

3.  编制人员要求有一定的额专业水平，公平、公正、科学、合理、反映社会平均水平；

4.  遵守招标文件相关要求的原则。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，与投标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，完整体现招标人的意图；（可选项）

5.  在保证质量的前提上，要充分发挥专业咨询公司的优势，加快编制进度，提高质量，减少作业时间，降低建设成本；

6.  招标控制价一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算价格以内；（可选项）招标控制价应力求与市场的实际相吻合，要有利于公平竞争和保证工程质量；

7.  招标控制价应考虑市场人、材、机等价格变化的因素以及不可预见风险、措施、现场因素等费用；

8.  同一个工程只能编制一个工程量清单和同一个招标控制价；

二、编制依据：

1.  国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程；

2.  《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》、《房屋建筑与装饰工程工程量计量规范GB50854-2013》、《通用安装工程工程量计算规范GB50856-2013》、《市政工程工程量计算规范GB50857-2013》、《园林绿化工程工程量计算规范GB50858-2013》、《2013建设工程计价计量规范辅导》（或GB50500－2008）

3.  《陕西省建设工程工程量清单计价规则2009》、《2004陕西省建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程消耗量定额》、《陕西省建设工程工程量清单计价费率》、《陕西省建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程价目表》、《陕西省建设工程施工机械台班价目表》、《陕西省建设工程消耗量定额勘误及补充定额》，以及关于建设工程造价相关政府动态调整文件。

4.  招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务款项等；

5.  工程设计文件、图纸、技术说明、及招标时的设计交底等相关基础数据；

6.  采用正常的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等；

7.  工程施工现场地质、水文勘探资料和现场环境、条件及反映相关情况的有关资料；

8.  招标时期政府发布的造价信息，以及人、材、机等要素市场价格信息以及国家或地区有关政策性调价规定。

9.  拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要；

10.计量采用中华人民共和国法定的基本计量单位。

11.其他依据

三、工程量清单编制程序

1.  办理资料交接，安排各专业人员分工，确定负责人及复核人员；进行进度安排及变前交底工作。

2.  编制前，应根据委托人委托，搜集完整的清单编制依据，包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定等，为编制清单创造条件；

3.  熟悉资料：项目组成员在计算清单工程量前，首先完整全面掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范；

4.  对施工图设计进行技术经济论证：造价人员在熟悉施工图以后，应检查设计是否存在技术缺陷，根据经验，对施工图设计的技术经济合理性进行评价，提出优化设计建议，为完善施工图设计提供参考意见。

5.  确定编制范围:根据工程的实际情况，与业主沟通，了解是否有甲供设备材料，是否有分包工程，专业暂估价工程，以及二次配合装修工程等。

6.  勘查现场，了解现场供水、供电、通路和场地状况，核对施工图位置。

7.  项目组成员根据专业分工，按工程量清单编制程序进行详细清单编制工作，首先编制分部分项工程量清单。

8.  以上工作完成后开始计算工程量，工程量计算是整个编制过程中最费时的一个工作，还要防止建筑与结构之间、建筑与装饰之间、建筑与安装之间、装饰与安装之间、以及事外工程与各主体工程之间交叉部分工程量的漏算和重算，工程量计算是否准确，直接影响到工程招标控制价的准确性，因此造价人员应在熟悉资料后，依据清单编制原则，必须采用“广联达”、“E算量”、“鲁班算量”等计算机应用软件进行建模和工程量计算，便于存档和后期核对；

9.  在完成工程量计算工作，经二级复核无误后，造价人员应用“广联达”等清单软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、等内容反映到工程量清单中，编制出分部分项工程量清单。

10.编制措施项目清单，措施清单主要由通用措施和专用措施组成，目前编制软件均按各地政府颁布的文件预设的措施相关清单项目，只需套用措施模板就可以了，（特殊项目需要自行增加）

通用措施项目包含

安全文明施工措施费：（安全文明施工费、环境保护费、临时设施费）；

冬雨季及夜间施工措施费：（冬雨季施工费、夜间施工费）；

二次搬运费、测量放线、定位复测、检测试验费；

大型机械设备进出场及安拆费；

已完工程及设备保护费；

施工排水、降水费；

施工影响场地周边地上、地下设施及建筑物安全的临时保护设施。

专用工程措施项目费包含

高层增加超高降效费；

模板费；

脚手架搭拆费；

其他

 其他项目清单主要由暂列金额、暂估价、计日工、总包服务费组成，编制时应注意，计日工和总包服务费按模板列项，暂列金设置必须加入金额，主要依据相关文件规定比例设置，同时还应考虑以下因数：（1）工程设计的成熟程度。成熟的房建工程，工程量清单的编制应该能做到详细准确，施工中发生设计变更的可能性相对较小，暂列金可少留；反之，暂列金额应多留。（2）材料价格的稳定性。材料价格稳定和材料价格呈下降趋势时，暂列金可少留；材料价格呈上涨趋势时，暂列金应多留。对于承包人不能独立完成的项目，还有设置专业工程暂估价，如电梯的采购和安装，高于配电设备的采购和安装。

 编制招标人购置材料设备清单 ；本工程确定招标人材料设备购置的具体范围将由造价人员根据本工程的实际情况，和确定招标人材料设备购置范围应考虑的主要因素，与招标人一起分析研究，共同商定购置材料设备的具体范围。

招标人购置的材料设备具体范围明确以后，造价人员将及时编制“招标人材料设备购置清单”，该清单应详细列明材料名称、规格型号、计量单位、材料数量、材料设备单价及金额。该清单具有建设单位材料设备成本控制目标的作用，也是招标工程量清单中的重要组成内容。

编制规费和税金清单：这两部分清单依据陕西省清单计价规则配套的费用文件编制，一般在软件内已经设置好模板了，为此此部分工作内容简单易行。

在分部分项工程量清单基础上，结合草拟的招标人购置材料、专业分包工程、暂列金，将分部分项工程、措施项目、甲供材料、其他项目清单等内容反映到整个工程项目清单中，将各个专业工程量清单汇总到一个项目上，编写工程量清单总说明，清单的编制说明主要体现一下几个方面，工程概况、编制依据、编制范围、编制软件版本等，形成整个项目工程量清单初稿，进行自检，完成工程量清单初稿，

一般工程量清单完成后的自检程序包含了一下内容：

检查标准12位清单项目编码是否齐全、是否按顺序从001自动生成、是否有重复项目编码，补充清单编码是否按规范，清单单位是否有空没有填写，工程量是否有空没有填写，项目名称和特征是否为空或不全，相同清单的单位和特征描述是否一致，规范项目不能有增减项目，费率及基数不得任意修改。

17.工程编制完成结束后，且经内部复核后，编制单位及时与业主（政府投资评审中心）组织协调进行工程量清单核对，核对内容主要为工程量的准确性，以及清单描述工作内容和项目特征是否正确，是否与施工图或施工工艺吻合。工程量清单的准确性关系到施工过程月进度款支付、现场签证变更、工程分阶段结算等价款支付提供准确的依据，是一个非常重要的工作。（可选项，也可以在控制价完成后一起核对）

18.在清单初稿经委托人或评审单位审核后，按审核意见修订清单初稿，形成正式工程量清单，形成正式招标清单交委托人或招标代理人招标使用。

四、招标控制价的编制程序

1.  工程量清单确定后，造价人员将严格按以下招标控制价编制程序开展工作（陕西省招标控制价必须要选用差价模式）。

2.  编制分部分项工程量清单计价;分部分项是整个计价工作中工作量最大的一个内容，也是影响工程造价最高的项目，目前陕西省大多数采用综合单价编制

（1）编制综合单价注意“定额套用”。定额套用是工程量清单报价的关键所在，套用子目不能缺项、错项、漏项、重复。严格按照计价规则中的价目表单价执行。

（2）综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整。综合单价中的计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整，价格信息中没有的材料设备和特殊材料设备，由本公司技术人员在市场寻价的基础上，提出建议价格，经项目管理单位、业主确认后，整个项目实行统一单价计价。

（3）对定额单价相对较高且运用新材料、新能源等可采用补充定额，也可以通过答疑或协商的办法，考虑使用“暂定材料单价”，并尽可能在招标书中明确。

（4）无定额可套用的工程量项目，应采用市场价编制，需要提前进行市场考察或采用经使用过同期的材料设备价格。

（5）由建设单位提供建筑材料的价格或指定材料的价格（统称“甲供材料单价”），按招标人购置材料设备清单，确定招标人购置的材料设备的价格作为清单的组成内容，必须作到科学合理且不得改动。

（6）确定由投标方采购的建筑材料、装饰材料及安装材料等应由建设单位在招标书尽量明确具体品牌（同档次多个），确认产品型号、规格和质量。

（7）运用国家、省、市造价管理部门的材料价格信息系统和公司内部建立的材料设备价格管理信息系统，对信息系统中没有的材料设备，采用市场调查的方法；

（8）时间允许的情况下，在工程招标前，通过材料设备招标采购的办法，确定招标人购置的材料设备的价格。

3.  措施项目清单计价应注意一下事项

（1）整体满堂钢筋砼基础，凡其宽度超过3m以上且深度在1.5m以上时，方可按满堂脚手架基本层定额的50%计算脚手架；工程量按整体满堂基础平面面积计算。

（2）室内天棚装饰面（抺灰或吊顶）距设计室内地坪高度超过3.6m时，方可计算满堂脚手架；室内天棚装饰面（抺灰或吊顶）上做油漆或涂料时另计算移动架。

（3）主体双排外架搭设目前有两种情况；一种是双排外架从室外地坪满搭至外墙的顶板面或檐口，此情况时，双排脚手架按设计室外地坪至外墙的顶板面或檐口的高度，以面积计算，按搭设高度套用相应定额子目；挑架底部支撑按实际搭设的次数，以延长米计算。另一种情况是外架不是满搭设，是按悬挑情况分段分层搭设，此种情况双排脚手架以外墙面积计算，工程量不变，其单价应按规定换算，即双排脚手架以第一次搭设高度确定的定额子目，加上按外墙总高度执行的超高降效定额确定。

（4）垂直运输中20m（6层）以上塔式起重机子目所用施工电梯均为单笼施工电梯，而在实际工程中，不论使用单笼或双笼施工电梯均不予调整。

（5）建筑物垂直运输定额以单位工程计算；套用定额时应区分不同建筑物的结构类型、功能及高度合理确定。定额项目按建筑物的檐高及层数两个指标划分，以满足一个指标且以其中高者为准。

（6）地下室超过一层且基坑大开挖时，地下室的深度超高20米时计取超高降效费用，不足20米不予计取，现场零星用工不考虑超高降效，对于阶梯状的建筑物，按加权平均高度套用定额，记取超高降效费用；

（7）大型机械设备进出场及安拆，以塔式起重机和自升式塔吊作为垂直运输工艺，其大型机械25km内往返场外运输、安装、拆卸，基础铺、拆等按一个单位工程计取一次

4.  其他项目清单计价时注意总包服务费和甲供材料的采保费要计算不要漏项。

5.  规费及税金项目清单计价。规费和税金作为不可调整的费率，依据现行有关政策及地区管理部门的有关规定计算，一般软件都设置好，需要造价人员进一步检查核对。

6.  招标控制价编制说明，完成工程造价初稿，首先各个专业计价汇总到一个项目文件上，由项目负责人编写控制价总说明，编制说明主要体现一下几个方面，工程概况、编制依据、编制范围、计价依据、材料设备价格来源、编制软件版本等，形成整个项目计价初稿，进行自检。

7.  工程量清单计价完成后的自检程内容

首先检查是否和招标书一致性，检查相同清单的综合单价是否一致，有没有漏套取定额子目的清单，综合单价是否由（人材机管利风）构成，对于定额中出现（换）重点查看，需要单独补充的材料设备是否补充进去，补充材料设备的单位、含量、单价重点检查，检查综合单位为0或负值的清单项，检查总包服务费率（2%~4%），检查甲供材料的采保费率（0.8%~1.2%），特别在广联达软件中材料或设备名称不能大于255个字符，否则会出现错误。

8.  工程造价编制完成结束后，且经公司专业复核后，编制单位及时与业主（政府投资评审中心）组织协调进行最终造价的核对，核对内容主要为工程计价的准确性。

9.  在招标控制价初稿经委托人或评审单位审核后，按审核意见修订，形成正式招标控制价的最终定稿文件。

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五、编制清单和控制价需要考虑的其他因素：

（1）、工程量清单和招标控制价主要是给业务服务,需要和招标单位紧密配合,若招标单位和编制造价单位不是同一个单位,此时应更加注意编制依据内容和招标文件,招标答疑的一致性.

（2）招标控制价必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反应，并将其计算依据、过程、结果列入招标控制价的综合说明中。

（3）招标控制价必须适应招标方的质量要求，对高于国家施工及验收规范质量的因素有所反应，并应将其计算 依据、过程、结果列入综合说明中。招标控制价的计算应体现优质优价的原则。

（4）招标控制价必须适应建筑材料采购管道和市场价格变化，考虑材料差价因素，并将差价列入招标控制价。

（5）招标控制价必须合理考虑招标工程的自然条件和招标工程范围等因素。由于自然条件导致的施工不良因素也应考虑计入招标控制价。招标控制价价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程承发包模式，确定相应的计价方式考虑相应的风险费用。

（6）工程量清单编制完成发布电子招标书时一定要切换为市场价模式发布招标书，招标控制价发布电子标准时一定要切换为差价模式发布控制价。

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